1.薬物乱用の形態はますます深刻になっている：国連国際麻薬統制計画は.その1997年の年次報告書で.現在の薬物の世界貿易額は年間5000億米ドルに達し.武器貿易に次ぐものであると示唆した。 麻薬の生産や消費に関わる人の数は世界人口の10％に達し.年間3〜4％の割合で増加している。 2001年10月末までに公安当局が登録した麻薬中毒者数は90万1千人に達し.そのうちヘロイン中毒者は74万5千人であったが.実際の麻薬中毒者数はその数十倍であった。 薬物乱用と密売の現象は増加するばかりでなく.低年齢化も進んでいる。 ここ2年間で.薬物乱用と密売の現象は中学校にも侵入し始め.中学生の薬物中毒者は明らかに増加している。 薬物乱用は精神衰弱と身体衰弱を引き起こすだけでなく.HIVの蔓延を助長し.社会と家庭の不安定化の重要な要因であり.深刻な社会問題になっている。 2.薬物乱用の特徴と性質：一旦薬物を乱用しようとすると.中毒になる可能性があり.一度中毒になると完全にやめて治すことは難しく.最近の再発率は95％以上である。 このことは.薬物乱用の予防と治療における予防の重要性を決定づけます。 3.予防は治療より重要である：保健医療の観点から.病気（特に感染症）の予防と治療のモデルから.予防は治療より重要であるという見解は薬物乱用にも適用できる。